第722章 奏对（中）

  第722章 奏对（中）

  考成法最早见于张居正在隆庆二年呈上的《陈六事疏》中的《重诏令》部分，实质颁行于四十八年前的万历元年十一月。

  万历元年十一月初四日，张居正上《请稽查章奏，随事考成，以修实政疏》。疏上提纲挈领的一条是：天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。

  张居正认为，若想要“法之必行、言之必效”则要“月有考，岁有稽”。

  疏上当日，即奉到上谕：卿等说的是。事不考成，何由底绩？这所奏议都依议行。其节年未完事件，系紧要的，着该部另立期限责令完销，若不系钱粮紧要，及年远难完的，明白奏请开除，毋费文移烦扰。

  这道上谕虽未着文墨，但指示清晰。如果代入皇帝只有九岁，这个当时最大的政治背景，完全可以合理地推断，无论是请开考成的奏疏，还是批示同意的上谕，实际都出自一人之手。

  考成法最精粹的内容之一，就是通过六科这一抓手，从制度上大幅度地强化内阁的行政责任和监察责任。

  六科本来就是为与六部相对应而设置的，各科设有都给事中、左右给事中、给事中若干人，按六部的业务进行对口监察。

  此外，六科给事中还可以奉敕审理或兼理一定的事务，诸如充任使臣、参加重大刑狱案件的鞠问等；也可以“风闻奏事”，而不一定负核实的责任。

  六科给事中官品较低，高不过六品，低不过七品，但因为直属于皇帝，所以可以纠劾百官，直达天听。上至皇亲国戚，下至府州县官，都可指名弹劾。就连皇帝倦勤失德，他们可以直言劝谏。故此，在很长一段时间里，六科给事中和御史们的弹奏往往成为政局和舆论的导向。

  但自正德、嘉靖以来，六科给事中对于六部的正常职务监察，逐渐流于形式，并随着政治形势的发展，发生急剧的分流。一部分人目睹时艰，能够舍身忘危，对各方面的腐蚀现象进行激切的揭露和抨击，有些人甚至不惜以生命来维护职责。

  可是更多的给事中，却选择成为阁部大臣的附庸，同流合污以沾余润，甚至甘为刘瑾、严嵩这类权奸的鹰犬，充当他们的打手。在历次内阁大学士的互斗，以及阁部之争中，都必有各派的给事中和御史充当前锋斥候。

  张居正当权，当然不乐意这样的情况重演。于是一方面要求恢复乃至提高六科原有的职任，规定各部、院的奏章和所奉的御批旨谕，一律要制成文册，分送六科和内阁。六科即据此进行审阅查核。

  另一方面，张居正又规定六科的一切监察核查活动，必应接受内阁的再监督和再核查。这不啻是宣布，内阁乃是六科的上峰，是对监察者的监察。

  这实际上就是改变了六科过去直接对皇帝负责的旧制，空前地将大权集中于内阁。